Понятие нормативного правового акта

В идеале точная дата или порядок вступления в силу НПА должны быть указаны в самом нормативном акте. Но если в самом НПА порядок вступления в силу не определен, то нужно ориентироваться на общие правила.

Обязательные условия вступления в силу нормативных правовых актов следующие:

• акт должен быть официально опубликован;
• НПА федеральных органов исполнительной власти должны быть зарегистрированы в Минюсте.

Общие правила вступления в силу НПА зависят от их вида. Кроме того, есть специальные правила вступления в силу нормативных актов для разных случаев.

Посмотрим на примере НПА в налоговой сфере (ст. 5 НК РФ):

• по общему правилу акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Например, если закон, вносящий поправки в порядок исчисления НДС, опубликован в декабре 2022 г., то этот закон вступит в силу не ранее 1 апреля 2023 г. (не ранее очередного налогового периода по НДС – квартала);
• законы, вносящие изменения в НК РФ в части установления новых налогов (за исключением специальных налоговых режимов), а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов РФ и акты представительных органов местного самоуправления, вводящие налоги и (или) сборы, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования;
• если акты устанавливают новые налоги, повышают налоговые ставки, устанавливают или отягчают ответственность за налоговые правонарушения, устанавливают новые обязанности или иным образом ухудшают положение налогоплательщиков, то они не имеют обратной силы;
• акты, устраняющие или смягчающие ответственность за налоговые правонарушения либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, имеют обратную силу;
• если акты отменяют налоги, снижают размеры ставок налогов, устраняют обязанности налогоплательщиков, или иным образом улучшают их положение, то они могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

А вот в отношении подзаконных нормативных актов, предусматривающих утверждение новых форм (форматов) налоговых деклараций (расчетов) или внесение изменений в действующие формы (форматы) налоговых деклараций (расчетов), действует своя норма. Такие акты вступают в силу не ранее чем по истечении двух месяцев со дня их официального опубликования. Такой период дан, чтобы налогоплательщики успели подготовиться к сдаче отчетности по новой форме или формату.

Классификация нормативно-правовых актов

Нормативно-правовые акты классифицируются по различным основаниям:

1. По субъекту правотворчества , т.е. кто является инициатором данного НПА:
   • государственный орган;
   • общественные организации;
   • народ (референдум).
2. По сфере их распространения:
   • федеральные НПА;
   • акты субъектов РФ;
   • акты муниципальных органов;
   • локальные правовые акты организаций, учреждений и т.п.
3. По времени их действия:
   • акты, принятые на неопределенное длительное время;
   • акты временные (на определенный период).
4. По юридической силе: Это наиболее существенный признак классификации, так как определяет значимость НПА в системе нормативно-правового регулирования.

   В соответствии с законами нормотворчества правовые акты вышестоящих органов имеют правовое преимущество (высшую юридическую силу) по сравнению с актами нижестоящих органов. Т.е. последние обязаны издавать правовые акты на основании и во исполнение правовых актов вышестоящих органов.

   По данному основанию НПА делятся на законы и подзаконные акты.

Время действия нормативного акта

Нормативный правовой акт может быть как постоянно действующий, так и временный. Во втором случае НПА рассчитан на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.